Diseño e implementación de los Programas de Innovación en el Ministerio con competencia en materia de ciencia, tecnología e innovación
Aixa Rodríguez.
Introducción.
Desde la década de los noventa, la innovación, en sus dos tipos, innovación de productos e Innovación de procesos, se ha convertido en una condición fundamental para el logro de un crecimiento económico sostenido, permitiendo reducir las disparidades sociales en un país, así como hacer uso sustentable de los recursos naturales, su evolución, ha sido vista desde los modelos de extensionismo, asesoría técnica o desarrollo de capacidades en el área rural hasta convertirse en una actividad de carácter científico, tecnológico, organizativo, financiero o comercial que se lleva a cabo con el propósito de obtener productos, procesos tecnológicos y servicios totalmente nuevos o significativamente mejorados (CITMA, 2001). Generando así, el establecimiento de redes de innovación rural; consideradas en el sector rural, un elemento importante para la innovación; acciones que tradicionalmente se han denominado "extensionismo", en virtud de que buscan extender (propagar, difundir) conocimientos y se asocian a funciones de promoción de nuevas tecnologías y de capacitación a los productores para mejorar su desempeño productivo.
Estudios realizados por la CEPAL (2006), revelan que la innovación juega un importante papel para el desarrollo de un país, además de facilitar el desarrollo socio institucional, permite la generación y distribución de rentas. Asimismo, la describe como un proceso dinámico que permite interacción y el vínculo entre los distintos agentes ( empresas, instituciones públicas, instituciones académicas, entre otros), que actúan de acuerdo a estrategias y reglas, que los lleva a crear un círculo virtuoso de crecimiento. Como objetivos principales de este indicador, se mencionan, el aumento de la productividad, apertura de nuevos mercados, reducción de costos, mejora en la calidad de los productos y gestión ambiental.
De acuerdo a estudios realizados por la OECD (2011) sobre prácticas en el diseño y ejecución de políticas públicas en América Latina y el Caribe, en el campo de Ciencia y Tecnología e Innovación; la región presenta una gran complejidad en su estructura. Heterogeneidad en el aparato productivo, países con especializaciones productivas diferentes, de tamaño distinto y con patrones de inserción internacional variados.
Dentro de este contexto, analizaremos las políticas públicas: haciendo énfasis en la existencia de entramados o tejidos entre actores; instituciones y órganos de gobierno en atención a un problema determinado. Para este enfoque, las redes y comunidades políticas ofrecen un escenario donde es posible la inclusión de una gran variedad de actores sociales que contribuyan al proceso de desarrollo a través del diálogo y negociación entre ellos. Sin embargo, tal enfoque no esta exento del riesgo.
En el análisis de la política pública científica y tecnológica venezolana se ha visualizado un cambio de la política de ciencia, tecnología e innovación respecto a una política centrada en la ciencia y administrada por la comunidad de investigadores (lapso que va desde 1958 a 1998), marcada por la existencia del Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Tecnológica (CONICIT) a una política que ingresa en la zona de la tecnología y de la innovación y es administrada por el Estado a través del Ministerio con competencia en el área de la ciencia, tecnología e innovación.
La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela aprobada en el año 1999, en su artículo 110, se reconoce a la ciencia, tecnología, el conocimiento y la innovación como instrumentos fundamentales para el desarrollo económico, social y político del país, reitera el concepto de soberanía nacional y establece el de soberanía tecnológica como modelo del desarrollo científico y tecnológico nacional.
Cambios institucionales se visualizan para el año 2001 se decretó la creación del Ministerio de Ciencia, Tecnología, con el objetivo de organizar un Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación y de elaborar políticas y planes en esta área.
A finales del año 2001 fue aprobada la Ley Orgánica de Ciencia, Tecnología e Innovación con el objetivo de promover, estimular y fomentar la investigación científica, la apropiación social del conocimiento y la transferencia e innovación tecnológica, a fin de fomentar la capacidad para la generación, uso y circulación del conocimiento e impulsar el desarrollo nacional.
El evidente cambio en la actual política pública desarrollada en el ámbito de la ciencia, tecnología e innovación se ha enfocado en tres ideas básicas;
1.- La soberanía tecnológica.
2.- El desarrollo endógeno.
3.- La apropiación social del conocimiento.
Estas ideas respaldaron la reconfiguración de la agenda política nacional, estableciéndose un marcado contexto social.
Basándose en el desarrollo endógeno como idea esencial en la concepción que se tiene hoy en día respecto al desarrollo científico y tecnológico del país, aparece como un modelo productivo diferente, considerado como un objetivo fundamental de la estrategia nacional. Este modelo busca el incremento de la incorporación de componentes científicos y técnicos, el esfuerzo innovador, la creatividad desde adentro, colocando al ser humano como un centro de atención (bajo principios sociales y sustentables que aseguren su impacto positivo y permanente en el tiempo, tratándose de meter en el interior del pueblo, enalteciendo sus potencialidades, aprovechando los recursos que le son propios naturales y humanos, respetando su cultura).
Considerando la apropiación social del conocimiento, como un principio que influye en la organización del comportamiento humano en sociedad, distinguiendo como las organizaciones y las instituciones sociales funcionan y reaccionan a su entorno. No se trata de un proceso exclusivamente informativo sino que incluye la formación de recursos humanos, el desarrollo de herramientas adecuadas para la integración de la ciencia y la tecnología a la vida en sociedad.
Particularmente en la promoción de las innovaciones en el tejido productivo, las políticas se plantean como objetivos fundamentales: crear alianzas y redes para la investigación y desarrollo de nuevos productos, promover las innovaciones sociales, organizativas y de mercado.
Las sociedades se arman hoy en día, cada vez más en función de su capacidad intelectual: cómo formarlo y desarrollarlo, cómo organizarlo, cómo extenderlo y utilizarlo. La educación, la información, la investigación, la innovación se torna claves para cualquier sector de la sociedad, para cualquier actividad a desarrollar.
La aprobación de la LOCTI, permite la apertura de nuevos espacios a la participación de otros actores, distintos a los científicos, que forman un nuevo modo de producir conocimiento, cuya característica esencial es la de ser un modo socialmente distribuido.
A través de estos espacios de participación de otros actores se identificó un nuevo modelo de gestión que permite atender actores del sector productivo, a las comunidades, articulando a esos actores entorno a lo que significa el conocimiento y de esta manera incrementar las capacidades nacionales, de este modo se conceptualiza o se diseñaron e implementaron los siguientes programas de innovación que se mencionan a continuación: Agendas de Innovación, Redes Socialistas de Innovación Productiva (RSIP), Premio Nacional a la Inventiva Tecnológica Popular "Luis Zambrano", Apoyo a la Inventiva Tecnológica Nacional.
Las Agendas de Innovación se trata de un instrumento de política pública que buscó juntar actores, reunir capacidades, inter- relacionar disciplinas a fin de producir conocimiento útil al país. Es un modo de gestión pública que en su pequeña escala, pretendió insinuar otras formas de acción estatal y, a la vez, las maneras en que se mueve la "sociedad del conocimiento".
El Programa Redes Socialistas de Innovación Productiva (PRSIP), puede considerarse como una iniciativa importante en el sector de las políticas públicas en ciencia y tecnología como una oportunidad de beneficio y bienestar para la sociedad y el país. Es un programa que gestionó el Ministerio con competencia en la ciencia y tecnología.
Este programa se planteó en el marco de la innovación y el desarrollo científico- tecnológico, incidir en la calidad, cantidad y eficiencia de la producción, en la organización para el trabajo y en mejorar la calidad de vida, tomando en cuenta los sectores productivos de diferentes segmentos socioeconómicos.
Este programa buscó potenciar las vocaciones productivas de las localidades y propiciar el desarrollo endógeno. Para ello se identifican un núcleo de productores con vocación productiva a través de la vinculación con algún rubro y con aspiraciones de mejorar sus capacidades productivas a través de la articulación con diferentes instituciones académicas, de investigación, gubernamentales, financieras, científicos- técnicas y productivas públicas o privadas de la localidad de la región o del ámbito nacional.
El Premio Nacional a la Inventiva Tecnológica Popular "Luis Zambrano", es un programa destinado a identificar y a apoyar el talento de inventiva y saber popular, en el marco de una política pública que reconocen, incluyen e impulsan ese "saber hacer" que pueda potencialmente satisfacer demandas, aportar soluciones y contribuir a incrementar la gestión de la innovación en el país. El Ministerio con competencia en el área de la ciencia y la tecnología ha sido el ente encargado de otorgar este Premio Nacional a la Inventiva Tecnológica y de generar los incentivos destinados al reconocimiento de las capacidades técnicas de los tecnólogos populares.
El Programa de Apoyo a la Inventiva Tecnológica Nacional (PAITN), consistió en apoyar a personas naturales con talento técnico creativo; autodidactas o académicos para la generación de prototipos, que pudiesen contribuir a mejorar los procesos productivos de bienes y servicios a la población venezolana, mediante el asesoramiento técnico en articulación con los entes competentes que formaban parte del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación. La vía de financiamiento se otorgó a través de la figura de una subvención, para que el tecnólogo pudiese disponer de los recursos económicos necesarios para el desarrollo de su prototipo, con la finalidad de validar, transferir tecnología y avanzar hacia un escalamiento industrial.
De esta manera la investigación se estructuró en hacer primero una revisión de los antecedentes para determinar el origen de los distintos programas de innovación implementados en el Ministerio con competencia en la materia de ciencia, tecnología e innovación, evolución de los distintos programas de innovación.
Antecedentes.
Un poco de historia de las Agendas de Innovación.
Las Agendas de Innovación nacen del encuentro entre la productiva tradición de más de 30 años del CONICIT en la promoción y desarrollo de la investigación, la ciencia y la tecnología; y de los cambios mundiales y nacionales que nos llevan a una sociedad de nuevo tipo, una sociedad del conocimiento, en donde la productividad del país y la calidad de vida de su gente va íntimamente ligadas a sus capacidades intelectuales y tecnológicas.
Las Agendas de Innovación fue una iniciativa del CONICIT en Abril de 1995, para conectar la investigación, el conocimiento y las tecnologías con las necesidades y oportunidades de la sociedad venezolana. Las Agendas de Innovación fue una respuesta organizativa en materia de política y acción del Estado para enlazar nuestra capacidad intelectual con los principales retos de la sociedad, a través de redes de variados actores sociales que confluyen en acuerdos, alianzas y compromisos. Las Agendas de Innovación convocaron y reunió a los interesados en enfrentar problemas concretos para resolverlos usando conocimientos y tecnologías, uniendo sus capacidades y recursos a los del CONICIT y sus socios en un clima de concertación y cooperación. De esta manera las Agendas de Innovación buscaron potenciar la capacidad de innovación de la sociedad venezolana y mejorar la calidad de vida de su población.
Cada Agenda de Innovación abrió un mundo de posibilidades orientadas por normas y valores compartidos:
✓Cooperar para compartir: un país, una empresa o una persona son competitivos porque desarrollan sus competencias, sus conocimientos, destrezas y ventajas para estar entre los mejores. Y la mejor estrategia competitiva es la cooperación, las redes y alianzas que construyen la gente y sus instituciones.
✓ Participación y sustentabilidad: Los complejos problemas de nuestra sociedad necesitan del concurso del talento y la voluntad de muchos. Las soluciones ya no pueden venir desde arriba sino que se tienen que construir desde abajo, desde la gente, para la gente y con el concurso de las capacidades y recursos de todos los sectores.
✓ Negociación y transferencia: La participación significa sobre todo aceptar la existencia de diversos intereses que son legítimos y que tienen un gran objetivo común. Participación es confianza y cooperación para compartir riesgos y beneficios en una empresa en que todos ganamos, apoyados en valores y reglas de juego comunes.
Las Agendas de Innovación estuvieron abiertas a cualquier sector estratégico de la vida nacional que requiera el concurso de conocimientos, capacidades humanas especializadas y sistemas de información- comunicación para la consecución de sus objetivos.
Se podía participar en primer término, como socio o aliado de una Agenda de Innovación, a partir de su convocatoria o en fases posteriores de la misma, identificando necesidades y oportunidades, compartiendo financiamiento, riesgos y beneficios y acompañando el monitoreo del proceso. En segundo término, se podía participar como proponente de proyectos que satisfagan esas necesidades y oportunidades, en cuyo caso se incorporan centros de investigación y de formación, Oficinas consultoras, grupos de profesionales y técnicos, entre otros.
Las Agendas de Innovación fueron generadas por el CONICIT, desde el año de 1996 hasta 1998.
Luego de la creación del Ministerio de Ciencia y Tecnología en el año 1999, se continúa con el avance del Programa de las Agendas de Innovación hasta el año 2001, en varios Programas que se mencionan a continuación:
• Programa Agroalimentacion: Agendas: Arroz, Cacao, Café, Caña de Azúcar y Panelera, Frutales, Ganadería Doble Propósito, Palma Aceitera, Pesca y Acuicultura, Porcinos, Raíces y Tubérculos, Yuca.
• Programa Ambiente y Recursos Naturales renovables: Proyectos Especiales:
1.- Modelos alternativos para la gestión del Sistema Nacional de Parques.
2.- Estrategias para la gestión del conocimiento asociado al Sistema Nacional de Parques.
3.- Implementación de un sistema de información geográfico para la planificación, administración y manejo de Parques Nacionales Canaima, Península de Paria, El Guácharo, Turuepano y Sierra de San Luis.
4.- Metodología y valoración de los servicios ambientales que prestan los parques nacionales y monumentos naturales.
5.- Indicadores de sustentabilidad para la gestión de los parques nacionales y monumentales naturales en el marco del desarrollo local y regional.
• Programa Biotecnología: Agenda Biotecnología.
• Programa de Ciencia y Arte y Clústers: Agenda Ciencia y Arte ( El programa está conformado con cerca de 30 clústers en distintas áreas productivas).
• Programa Fortalecimiento a la Gestión Local, Gestión de Riesgo y Atención a las Emergencias: Agenda Paz y Ciudadanía.
• Programa Petróleo, gas y energías alternativas ( en construcción quedó).
• Programa Salud Pública: Agenda Salud Pública.
• Programa Tecnología de Información y Comunicación en Educación: Agenda:
1.- TIC para el desarrollo de contenidos educativos para educación básica.
2.- TIC para la formación continua de docentes.
3.- TIC para la capacitación para el trabajo.
• Programa Tecnología de Información, comunicación y desarrollo de contenidos: Agenda Tecnología de Información, Comunicación y Desarrollo de Contenido.
• Programa Vivienda y Hábitat: Agenda Vivienda y Hábitat.
Proyectos Especiales:
1.- Instrumento de evaluación y certificación de los sistemas.
2.- Componentes y materiales constructivos.
3.- Conocidas o nuevas propuestas nacionales e internacionales a ser utilizadas en los programas públicos en Venezuela.
Programa Redes Socialistas de Innovación Productiva ( PRSIP).
Las Redes de Innovación Productiva fueron creadas en el año 2001 con la finalidad de promover la integración, cooperación y asociatividad entre unidades productoras de bienes y servicios con los sectores científicos, tecnológicos e instituciones para construir nuevos espacios locales a partir de las capacidades, conocimientos, recursos y riquezas de cada región en función del desarrollo local sustentable.
Para el año 2005, existían 213 Redes con 1317 productores asociados ( MCT, 2006 y Memoria y Cuenta MCT, 2005). En el 2006 se incorporan las Redes a la Misión Ciencia y se realizaron jornadas en todos los estados del país, contando con personal, logística- transporte, viáticos, etc, además del apoyo institucional y voluntario de numerosos actores. De esta forma el Programa extendió masivamente su rango de acción y se conformaron una gran cantidad de Redes, 116 con 13310 productores (MCT 2006 y Memoria y Cuenta, MCT 2005). A partir de la Misión Ciencia en 2008, todo el personal del despacho competente en Investigación e Innovación estaba asociado a alguno de los estados del país en el apoyo del Programa; este proceso se continúo hasta lograr una cantidad aproximada a las 600 Redes conformadas, lo que permitió la ampliación del Programa a nivel nacional, los esfuerzos concretaron un cúmulo importante de proyectos socio productivos, instituciones y productores asociados.
Para el año 2014 se realizó la transferencia de la operación o gestión de las RSIP hacia otra Oficina del Ministerio, llamada Oficina de Coordinación Territorial, responsable de supervisar a los FUNDACITE a nivel nacional incluyéndose algunos cambios en modos de gestión de recursos económicos y de personal.
En el año 2015 la Oficina de Coordinación Territorial del MPPEUCT apoyó e inició gestiones para reactivar y proseguir en lo posible el funcionamiento de las RSIP. La gestión por parte del despacho competente incluye el logro de haber podido revisar los expedientes de cada RSIP en el año 2013, más el apoyo directo y constante que llegó a existir, ha sido débil y la situación económica nacional no favoreció la consolidación de los esfuerzos.
La consulta a los FUNDACITE en el año 2016 por parte de la Dirección General de Innovación y Aplicación del Conocimiento para la Producción permitió sincerar la cantidad de RSIP, para la fecha, el número más certero que se tiene es de 162 RSIP, tal cantidad sin embargo puede ser aún menor.
El Programa RSIP en el transcurso de los años ha disminuido su visibilidad y grado de acción, las RSIP han dado valor a los recursos productivos y naturales que se disponen en cada zona considerando sus particularidades, así como vocación productiva y potencialidad, aportando financiamiento de proyectos socio productivos cuyo alcance ha llegado a comunidades desasistidas del territorio nacional.
Programa Premio Nacional a la Inventiva Tecnológica Popular "Luis Zambrano".
El perfil de "Don Luis Zambrano" un hombre de pueblo, quien nació un primero de Mayo de 1900, en una localidad andina del país y que fue merecedor de un Doctorado Honoris Causa otorgado por la Universidad de los Andes en 1983, fue el que inspiró la denominación de un Premio Nacional a la Inventiva Tecnológica y Popular en el país, y la creación de un programa destinado a identificar y apoyar el talento de inventiva y saber popular, en el marco de una política pública que reconocen, incluyen e impulsan este "saber hacer" que pueda potencialmente satisfacer demandas, aportar soluciones y contribuir a incrementar la gestión de la innovación en el Estado venezolano.
El Premio Nacional a la Inventiva Tecnológica Popular "Luis Zambrano" ha tenido por objeto respaldar, propiciar y reconocer los aportes tecnológicos e invenciones realizadas por los inventores por cuenta propia o en equipo que hayan completado el desarrollo y prueba de prototipos o modelos que sustentan la novedad, viabilidad y utilidad de la invención propuesta.
Se ha otorgado desde el año 2001 y ha consistido en la entrega de un aporte metálico y un reconocimiento público, a través de un acto de entrega y la divulgación de su trabajo y trayectoria. De conformidad con lo establecido en el Decreto 1306 de fecha 21 de Mayo de 2001, publicado en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 37218 de fecha 13 de Junio de 2001, el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación otorga todos los años a partir de entonces y en el marco del Programa de los Premios Nacionales de Ciencia y Tecnología, este galardón ( MCTI, 2013).
Programa de Apoyo a la Inventiva Tecnológica Nacional (PAITN).
Es un programa de promoción a la inventiva nacional, enmarcado dentro la fundamentación del desarrollo endógeno. Surge en el año 2006, en el marco de un mecanismo de gobierno nacional denominado la Misión Ciencia, concebida como una estrategia política de generar una nueva cultura científica y tecnológica para el país. A través de este programa se propició un mecanismo de apoyo financiero e institucional para incentivar la inventiva tecnológica, mediante la inclusión de un actor no tradicional en el ámbito de la ciencia, tecnología e innovación, como lo eran los Tecnólogos. Con la finalidad de propiciar la generación de desarrollos tecnológicos y prototipos, que pudiesen contribuir a mejorar los procesos productivos de bienes y servicios útiles a la sociedad venezolana, mediante, el asesoramiento técnico en articulación con los entes competentes que formaban parte del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación y de ese modo de propiciar el intercambio de saberes.
Análisis de Resultados de la ejecución de los Programas de Innovación mencionados.
Agendas de Innovación.
Las Agendas de Innovación fue un espacio para conversar sobre los temas claves que interesan. Los participantes de las Agendas de Innovación son personas que, precisamente, tienen que ver con esos temas, con los problemas y sus soluciones: investigadores, gerentes públicos y privados, empresarios, líderes comunitarios y sociales, consultores, organizaciones no gubernamentales, docentes, profesionales expertos y tecnólogos, autoridades nacionales, regionales y locales, con preferencias e intereses distintos pero muy claros en que el asunto es entre todos y que el beneficio es común.
Veamos algunas Agendas de Innovación y sus resultados.
Se pusieron en marcha las Agendas de Innovación en cuatro (4) grandes áreas: Economía ( Petróleo, Cadena Olefinas-Plásticos y Sidero-Metalúrgica, Cacao, Arroz, Circuitos Avícola y Porcino); Sociedad ( Educación, Salud, Políticas Públicas, Ciudad, Seguridad Pública, Deporte, Protección Integral de la Niñez y Adolescencia, Seguridad Social); Información ( Sistemas Sain- Riiv, Red Platino) y Ambiente ( Ambiente en Guayana, Agroambiente en Amazonas, Biodiversidad; Cuenca del Lago de Maracaibo, Oceanologia). En total se conformaron 21 Agendas de Innovación.
Agenda de Innovación Cacao.
Objetivo de la Agenda de Innovación Cacao: Apoyar proyectos de investigación y promover la estructuración de una red entre los actores del circuito de producción de cacao, tendientes a la recuperación del rubro en términos del volumen de producción y rescate de los cacaos de calidad, extrafina y aromáticos. Las instituciones aliadas concertaron los estatutos de una sociedad anónima que conformaría un fondo con el aporte de 30 Bs. Por Kilogramo de cacao producido o comercializado, de lo cual se prevé invertir 10 Bs. en investigación. Socios: FUNDACITE Aragua, Chocolate El Rey, APROCAO, CAPEC, CONICIT.
La Agenda de Innovación Cacao partió de un diagnóstico que señalaba tres (3) tipos de problemas: la disponibilidad de materiales genéticos ( para recuperar y mantener las semillas de cacao venezolano de alta calidad), el manejo agronómico desde el punto de vista de las plagas y enfermedades, los precios del mercado y la disponibilidad de tecnologías, CONICIT convocó a un conjunto de instituciones tanto del Estado (MAC, Palmaven) como de productores ( empresas cacaoteras y chocolateras, fundaciones, asociaciones de productores) e investigadores y expertos ( ULA, UDO, FONAIAP, UNELLEZ), se contabilizó un total de 14 proyectos, donde se conocen, se comunican y llegan a compromisos todos los que tienen que ver con convertir el cacao en un orgullo nacional que genera dividendo y bienestar.
Las Agendas de Innovación Industriales: Conocimiento y tecnología para la productividad.
En el mundo de hoy las empresas sobreviven y crecen en la medida en que desarrollan sus capacidades de incorporar nuevos conocimientos y tecnologías, en sus procesos productivos, en las tareas administrativas, en la creación de nuevos productos y mercados y en la formación del talento humano, se necesita capacidades humanas especializadas, un espacio para que las personas de las empresas y la que genera conocimiento puedan ponerse de acuerdo y combinar sus esfuerzos y objetivos. Las Agendas de Innovación Industriales reunieron a todas esas personas en torno a programas específicos que llevan a proyectos de inversiones conjuntas para el desarrollo de tecnologías, capacitación de personas y desarrollo de sistemas informáticos.
Programa Redes Socialistas de Innovación Productiva (PRSIP).
No hay innovación sin conocimiento, pero hay conocimientos no científicos que generan importantes innovaciones, en particular innovaciones sociales y culturales ya que buena parte de la innovación no surge de los productores de conocimiento, sino de sus usuarios y distribuidores (Von Hippel).
Si las políticas de innovación se centrarán únicamente en la innovación que surge de la ciencia no serían científicas, porque dejarían de lado la mayor parte de los procesos de innovación, además de identificar a los creadores, hay que identificar la cadena de valor de cada innovación oculta, ya que la innovación puede surgir no solo en el extremo creador de la cadena sino también en cada una de los eslabones.
Desde el punto de vista teórico las Redes Socialistas de Innovación Productiva (RSIP) surgen de los estudios de innovación, de las cadenas productivas, de cadenas de cooperación productivas, de los clúster, de redes de cooperación productiva, entre otras.
Para lograr lo que se desea alcanzar con la ejecución del PRSIP se requirió construir la red actores para resolver problemas de desarrollo en las unidades económicas de producción, apoyar proyectos relacionados con el desarrollo tecnológico y la innovación, promover procesos de transferencia de tecnología y de mejores prácticas para incrementar la productividad y la calidad de los procesos y/o productos, propiciar la incorporación de valor agregado en los procesos productivos locales, contribuyendo a la mejora de la calidad de vida de las comunidades.
Asimismo fue preciso crear mecanismos de articulación con universidades, tecnológicos, centros de formación y capacitación, centros de investigación y desarrollo tecnológico para el acompañamiento, asistencia técnica, capacitación y formación en técnicas productivas, gerenciales y actitudinales que garanticen la sustentabilidad y sostenibilidad de los proyectos socioproductivos, así como definir los mecanismos de transferencia tecnológica para el desarrollo de capacidades tecnológicas, que permitan el desarrollo de prototipos, equipos y tecnología.
En este entramado de articulación el Ministerio con competencia en el área de la ciencia y tecnología, a través de las funciones (FUNDACITE) jugó un rol dinámico para el desarrollo de las RSIP, tomando en cuenta fortalezas y debilidades de la localidad y sirviendo de puente y canal para hacer efectivo el intercambio de productores e instituciones.
En este sentido las RSIP, constituyen un modelo de organización que se fundamenta en principios de equidad, solidaridad, la preservación del medio ambiente y desarrollo sustentable, es decir, es un programa enmarcado en una economía socio productiva que busca el desarrollo sostenido y sustentable de la localidad.
Las distintas RSIP conformadas fueron en su momento impulsadas para el desarrollo de tecnologías basadas en recursos locales, apertura de espacios para el intercambio entre el saber popular y el conocimiento científico y académico, en la búsqueda del aumento de la productividad, en el mejoramiento de la calidad de los bienes y servicios generados.
De acuerdo a lo reportado por los FUNDACITE y a pesar del esfuerzo que las instituciones realizan, se evidencia que la realidad organizacional, de gestión, en ciencia, tecnología, compromiso institucional y de motivación constante de técnicos, autoridades y productores está desarticulada de lo requerido para el mantenimiento y éxito de las RSIP.
La perdida o inactividad de las RSIP, paralización del PRSIP, puede deberse a varios factores, tanto sociales como de gestión; productores se desaniman, los financiamientos no llegan a tiempo o la atención que se le brindaba a la comunidad fue disminuida o detenida por falta de vehículos, personal, etc, cambios de autoridades. También es una tendencia general la reducción de productores en un emprendimiento como una RSIP, puede darse el caso de productores que hayan fortalecido y mantienen su producción, pero al culminar el proyecto socioproductivo o al dificultades su gestión, ellos se desvinculan o se reduce el número de integrantes que conforman la RSIP.
Realizando el análisis de los resultados del PRSIP se identifican los factores que contribuyeron al no sostenimiento en el tiempo de las RSIP y a la insuficiente consolidación del Programa, los cuales se mencionan a continuación:
✓ La demora en la asignación de los recursos financieros por parte del FONACIT para el desarrollo de la ejecución de los proyectos socioproductivos del PRSIP contribuyó como un factor que no permitió la sostenibilidad en el tiempo de la RSIP y el PRSIP fue disminuyendo su seguimiento y control en las comunidades como el FUNDACITE y hasta el banco con Ministerio, debido a los continuos cambios de autoridad hasta estar en la actual fecha paralizado.
✓ No se tenía un levantamiento de inventarios de la capacidad instalada y de especialistas por áreas, en cada estado a nivel nacional para realizar un acompañamiento técnico, permanente y comprometido a los productores vinculados al PRIP durante la ejecución del proyecto socioproductivo y plantear de manera adecuada la política pública en el ámbito de la ciencia, tecnología e innovación. Si se hubiese considerado ese levantamiento de inventarios de la capacidad instalada y especialista por área en cada territorio (estado) se contara con el establecimiento de redes cooperación con centros de investigación y universidades con la finalidad de resolver problemas técnicos que se presenten en la mejora del proceso productivo de los proyectos socioproductivo del PRSIP
✓ Es importante destacar que los productores que conformaron las RSIP a nivel nacional han mantenido una postura de receptores de ayuda del Estado, en general tienen una visión asistencialista en la que pretende que el Estado le resuelva todos los problemas haciendo difícil la participación con liderazgo y compromiso de los rubros agrícolas a los cuales se dedican a trabajar como una actividad económica rentable.
La innovación en estos proyectos socioproductivo ejecutados por las RSIP en el área agrícola se observa en todos aquellos nuevos conocimientos y tecnologías que se dieron en la fase de producción de los rubros agrícolas a los cuales se dedican estos productores, asimismo en la reestructuración organizacionales. Sin embargo se debe apuntalar a fomentar una cultura productiva y sustentable sustentada en el emprendimiento y el trabajo para lograr alcanzar semillas de variedades nuevas o mejoradas, equipos y técnicas de cultivos y crianza, vacunas, tejidos, esto se logra con el establecimiento de instalaciones de investigación y transferencia de tecnología en las organizaciones de los productores, aunque se ve difícil mientras los productores continúen dependiendo de los subsidios estatales e inviertan muy poco en innovación tecnológica.
El mayor (%) de las RSIP conformadas están referidas al sector agrícola, aproximadamente un 80%. De un universo de 639 proyectos socioproductivo aprobado y financiado desde el año 2001 hasta el año 2014, para el año 2018 se verificó y revisó con el FONACIT y el MPPEUCT (DGIACP), la cantidad de 152 proyectos socioproductivo es decir 152 RSIP operativas, cantidad reportada por los FUNDACITE a nivel nacional para el año 2017. El resultado de la revisión de los expedientes de estos proyectos socioproductivo en el FONACIT arrojó los siguientes resultados:
• Cerradas: 28 RSIP, es decir, 12,17%.
• En evaluación: 82 RSIP, es decir 35,65%.
• Insolvente: 104 RSIP, es decir 45,33%.
• No Financiada: 16 RSIP, es decir 6,96%.
Para el año 2018 la revisión de los expedientes de los proyectos socioproductivo conjunta con el FONACIT y el MPPEUCT (DGIACP) fue de 230 proyectos, de los cuales 16 proyectos socioproductivo estaban aprobado pero por diversas causas durante el transcurrir de los años no fueron financiadas.
Estos resultados se interpretan de la siguiente manera, de las RSIP que ejecutaron el proyecto socioproductivo y rindieron los informes durante el tiempo solicitado y considerado por el Reglamento del FONACIT y se les entrego la solvencia tecnico- administrativa, la cantidad de 28 RSIP. Esta cantidad indica que 28 RSIP cumplieron con el sub proyecto de innovación y desarrollo tecnologico contemplado en el Proyecto socio productivo aprobado, que incluye la asesoría técnica especializada, asimismo con el proceso de formación, capacitación y transferencia tecnológica para los productores dependiendo del rubro seleccionado en las comunidades .
En Venezuela, la experiencia de las RSIP es completamente inédita en el terreno de las políticas públicas de la innovación como un proceso social con este nuevo enfoque en el que pequeño productor es sujeto y agente de cambio. Las RSIP son uno de los más importantes esfuerzos para lograr que el conocimiento juegue un papel sustantivo en el desarrollo comunitario. A nivel internacional las RSIP ha sido reconocidas como un programa con características prometedoras, el IICA lo hizo en su momento y en el año 2016, este Programa se incluyó como uno de los logros del país en Ciencia, Tecnología e Innovación (CTI) en la XXVII Reunión de Directores de Cooperación Internacional y Entidades Responsables en CTI en América Latina y el Caribe, SELA.
Programa de Apoyo a la Inventiva Tecnológica Nacional
( PAITN).
Según la Dirección General de Innovación en Ciencia y Tecnología del MPPEUCT (2013), la innovación es definida como "el proceso que tiene como la finalidad la generación de lo nuevo implica: imaginación, talento, genio en la creación de un objeto, producto, teoría o proceso".
Luego de analizar la ejecución de este Programa se identifican los siguientes factores que incidieron en no obtener resultados positivos perdurables:
✓ No se planificó y programo una capacitación referente al tema del emprendimiento, a los tecnólogos populares beneficiados que le permitiera adquirir las herramientas fundamentales para encontrar soluciones prácticas y eficientes en respuesta a los obstáculos administrativos y técnicos que pudieran estar implícitos en la ejecución de su proyecto y buscar en el tejido institucional, la creación de una red de actores que apoyarán y facilitarán la ejecución de su proyecto (prototipo).
✓ La falta de consolidación de iniciativas de convenios con otros entes del Estado para este programa, influyó en no obtener resultados positivos en cuanto a la Gestión de la innovación tecnológica, ni seguimiento y control en las articulaciones realizadas.
✓ Los continuos cambios de autoridad y lineamientos internos, reestructuración del Ministerio con competencia en materia de ciencia, tecnología e innovación contribuyó a la paralización del Programa.
✓ Adquirir soluciones tecnológicas venezolana no fue prioridad para el Estado en proyectos de interés nacional, ni en las empresas públicas o privadas (PDVSA, CORPOELECT, SIDOR, ALCASA, entre otras) prefirieron importar a comprar las locales identificadas que pudiesen servir a sus necesidades, no contribuyendo con esta acción a promover y fortalecer la cultura del emprendimiento en el país a través de la implementación del Programa PAITN.
A través de la implementación del PAITN, se reconoció y valorizo por parte del Estado, capacidades artesanales, el talento creativo y tecnológico de Tecnólogos que podían ofrecer sus ideas para solucionar un problema de índole local y no necesariamente con un fin comercial, con el respaldo y aval de la plataforma institucional del sector científico- tecnológico del Ministerio, como por ejemplo la Fundación Instituto de Ingeniería e investigación para el Desarrollo Tecnológico ( FIIIDT), y facilitar la articulación con otros entes como universidades, centros de investigación y desarrollo tecnológico, otros ministerios y organismos asociados a la normativa de nuevos productos y servicios, que le permitiera producir una solución tecnológica al servicio de la población.
La gestión que realizó el Ministerio con competencia en el área de la ciencia, tecnología e innovación para implementar este programa considerando las fortalezas y debilidades de la ejecución, permitió la aprobación de 416 proyectos que beneficiaron a 372 tecnólogos en el período que comprende desde el año 2007 al 2012.
Conclusiones.
•Las Agendas de Innovación establecieron proyectos que a través de un modo de gestión pública promovió la participación como mecanismo para la construcción de políticas en ciencia y tecnología, apoyado en la cooperación, confianza, comunicación y creación de sinergias, entre una diversidad de actores entre los que se mencionan: universidades, centros de investigación, organizaciones gubernamentales, organizaciones no gubernamentales, empresas consultoras, representantes del sector privado y todos aquellos relacionados con las líneas de investigación e interesados en participar en el proceso de conformación de la Agenda, enmarcado dentro de un proceso de negociación entre los actores involucrados, obteniendo como productos derivados: alianzas, convenios, redes socio- técnicas, procesos y productos concretos para el mercado y la calidad de vida, diseño de políticas.
• No se consideró las características de cada estructura socioeconómica territorial ( levantamiento de inventarios de la capacidad instalada y de especialistas por áreas) para plantear de manera adecuada la política pública en materia de ciencia, tecnología e innovación, implementadas a través del PRSIP, PAITN, y obtener un impacto positivo en los proyectos socioproductivo ejecutados por los productores y los proyectos de los Tecnólogos Populares en cada estado.
• La continua rotación de las autoridades de las instituciones involucradas como actores de apoyo al plan de asistencia tecnológica inicial en los proyectos socioproductivo formulados por las RSIP, igualmente con los proyectos de los Tecnólogos Populares, dificultó la continuidad y avance de los proyectos, su seguimiento y evaluación además de desestimular a los productores que participan en estos proyectos socioproductivo y generar desconfianza en todos los actores involucrados en las RSIP.
• Los constantes cambio de las autoridades en el Ministerio con competencia en el área de la ciencia, tecnología e innovación y el FONACIT causaron demoras en cumplir con la transferencia de los recursos financieros para ejecutar los proyectos socioproductivo vinculados al PRSIP, igualmente ocurrió con los proyectos de los Tecnólogos Populares, lo que generó insatisfacción en los productores ya que para el momento en que se aprueba un proyecto a la fecha de la transferencia del financiamiento aprobado transcurrían hasta dos (2) años o más, por lo que el monto del presupuesto inicialmente solicitado no se ajusta a los precios actuales del mercado, poniendo en riesgo del cumplimiento de los objetivos establecidos en el proyecto.
• La asistencia técnica especializada implementada a los productores en el plan de asistencia técnica tecnológica inicial en apoyo a cada RSIP conformada solo puede ser valorada en el corto plazo, a través del conocimiento que quedó en el aprendizaje de los productores, pero esta capacitación, formación no garantizó el efecto multiplicador en las comunidades.
• La innovación en el PRSIP se produjo al lograr la articulación de los productores, con las instituciones, centro de investigación, universidades, investigadores al incorporar conocimiento Investigación y tecnología en la mejora de sus procesos productivos para incidir en la calidad de vida de la gente, para lo cual se debió a crear los hilos, a tejer esa red y a conectarla con la población venezolana.
• Los productores de las RSIP han mantenido una postura de receptores de ayuda del Estado y adoptan una actitud donde pretende que todos sus problemas se los resuelva el Estado por tal motivo se les debe vincular a nuevas visiones de innovación, crecimiento personal y familiar en lo emprendedor y en lo social.
• El PRSIP para lograr su sostenibilidad desde su diseño, implementación, debió trabajar de manera coordinada interinstitucional con todos los actores públicos del Estado responsables de los diferentes eslabones de la cadena productiva del sector agrícola, con la finalidad de apoyar en la comercialización de los productos y servicios generados por estas comunidades organizadas de productores y de esta manera, reconocer, creer, respetar, apoyar y garantizar el éxito de emprendimiento de las RSIP como una estrategia de Política de Estado.
• A través del PRSIP se logra la vinculación de la ciencia y la tecnología a la actividad productiva, lográndose así una acción en materia de política pública para acercar la ciencia y tecnología a las comunidades organizadas.
Recomendaciones.
✓Fortalecer la soberanía y seguridad alimentaria nacional mediante procesos que incentiven, promuevan y desarrollen la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación en comunidades y organizaciones de pequeños y medianos productores.
✓ Promover oportunidades de invertir en innovación en la agricultura nacional a través de centros de creación de espacios de investigación para los rubros identificados como potenciales en los distintos estados y en comunidades vinculadas al PRSIP y otros productores agrícolas.
✓ Se debe crear, estimular, fortalecer el diálogo entre empresas, universidades, comunidades organizadas, centros de investigación y desarrollo tecnológico, para diseñar mejores instrumentos y sumar recursos financieros a fin de incrementar el impacto de la acción pública en los distintos Programas de Innovación que se diseñen e implementen.
✓ Promoción de servicios de orientación científico- técnica para atención a productores, tecnólogos, en la búsqueda de soluciones tecnológicas de problemas productivo y en la protección apropiada de sus capacidades tecnológicas desarrolladas.
✓ De decidirse reactivar, reimpulsar el PRSIP, se debe considerar o tomar en cuenta el abordaje, divulgación, con otros actores decisores de la acción pública, considerándolo como una política de Estado, con la finalidad de contemplar en el diseño de la política pública toda la cadena productiva del sector agrícola.
✓ Diseñar una estrategia que permita la vinculación directa con especialistas de algunos centros de investigación y desarrollo tecnológico publico nacional, para que ejerza la tutoría técnica de los proyectos propuestos por los Tecnólogos Populares y así evitar o prever los errores en la fabricación del prototipo. Se sugiere que se consolide un equipo exclusivamente para atender la demanda de estos proyectos propuestos por los Tecnólogos Populares y lograr avanzar en la ejecución en el tiempo determinado.
✓ Diseñar e implementar como estrategia un Plan de formación de capacidad emprendedora a los Tecnólogos Populares con la finalidad que les proporcione las herramientas fundamentales para encontrar soluciones prácticas y eficientes a sus propuestas de proyectos ( prototipos), identificar los posibles mercados de cada desarrollo tecnológico, realizar estudio de factibilidad económica y comercial.
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DOCUMENTOS NO PUBLICADOS MCT:
Presentaciones: PAITN (2005), Misión Ciencia (2006), PAITN (2007), PAITN (2010), Informe de Gestión del PAITN (2012).
Propuesta de Reglamento del Programa de Apoyo a la Inventiva Tecnologíca Nacional (2013).
Propuesta Términos de Referencia del PAITN (2017).
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